俗話說(shuō)，上天入地難。實(shí)際上，比起上天，在看不見(jiàn)的地下找油找氣更難。高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，油氣勘探的基本屬性決定了其開(kāi)展需要有一套良好的勘探管理體制激勵(lì)勘探家們大膽探索。

　　自我國(guó)石油工業(yè)誕生開(kāi)始，油氣勘探管理便隨著地下地上環(huán)境的變化幾經(jīng)調(diào)整。上個(gè)世紀(jì)八十年代以前，我國(guó)油氣勘探主要采取石油會(huì)戰(zhàn)體制，上個(gè)世紀(jì)八十年代后期至二十世紀(jì)初，中國(guó)石油先后實(shí)施了“科學(xué)探索井工程”和“新區(qū)勘探事業(yè)部”兩種管理模式。由于這兩種模式都無(wú)法充分調(diào)動(dòng)油氣勘探各參與方的積極性，實(shí)施效果并不盡如人意。

　　在中國(guó)石油上市后，油氣勘探采取國(guó)際油公司通用的項(xiàng)目管理模式，形成了“股份公司-油田公司”兩級(jí)管理體制。

　　“在這種管理體制下，油公司要背負(fù)嚴(yán)格的投資回報(bào)率考核指標(biāo)，可是油氣勘探這種高風(fēng)險(xiǎn)性的作業(yè)其實(shí)很難給一個(gè)指標(biāo)去限定，因此經(jīng)常導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)探井要不到投資。各個(gè)油田只好在成熟探區(qū)進(jìn)行滾動(dòng)勘探，但老油田附近勘探往往難以找到大的發(fā)現(xiàn)。要找大油氣田，必須在必新區(qū)新領(lǐng)域下功夫。因此，必須從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，解決油氣田企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)探井投資回報(bào)率的困惑?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、風(fēng)險(xiǎn)勘探誕生與發(fā)展的見(jiàn)證者賈承造表示。

　　此外，各油田公司各管一塊，“畫(huà)地為牢”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致井位選擇經(jīng)常出現(xiàn)“矬子里拔將軍”的現(xiàn)象，而重大領(lǐng)域和目標(biāo)的研究由于缺乏科研院所和工程技術(shù)服務(wù)單位的支持，導(dǎo)致目標(biāo)選擇和地質(zhì)理論、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上力量嚴(yán)重不足。

　　在當(dāng)時(shí)，油氣勘探的形勢(shì)也發(fā)生了巨大改變。隨著油氣勘探程度的不斷提高，勘探條件日趨復(fù)雜，難度日益加大，規(guī)模發(fā)現(xiàn)步履維艱，油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)停滯不前。1980-2004年間，中國(guó)石油年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H為3.91億噸，天然氣為1220億立方米，油氣當(dāng)量不足5億噸，亟需油氣大發(fā)現(xiàn)保證增儲(chǔ)上產(chǎn)。

　　中國(guó)石油油氣勘探管理再度踏上變革的征程。這一次，在認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)、運(yùn)行管理存在的問(wèn)題以及總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)石油決心構(gòu)建一種全新的、充滿(mǎn)活力勘探管理機(jī)制——風(fēng)險(xiǎn)勘探管理機(jī)制。